新聞發(fā)布
管理系統(tǒng)王峰
“司法神秘主義是導(dǎo)致公眾質(zhì)疑法院工作的大原因。”在審判流程、執(zhí)行信息逐步公開之后，高院希望各級(jí)法院在五年內(nèi)公開絕大多數(shù)裁判文書。法律界人士分析，司法公開改革中，下級(jí)法院的處境相對(duì)更尷尬。
中國(guó)各級(jí)法院可能在五年內(nèi)公開各類案件的裁判文書。本報(bào)記者獲悉，在多次醞釀之后，高人民法院明確了司法公開領(lǐng)域的路線圖：在今年年底，高院審結(jié)案件的判決書將上線公開。今后五年力推地方各級(jí)法院完成此項(xiàng)工作。
高院人士透露，這一自上而下的改革工作，在今年以來得以加速推進(jìn)。高院院長(zhǎng)周強(qiáng)日前強(qiáng)調(diào)了司法系統(tǒng)的“大數(shù)據(jù)”概念。在高院計(jì)劃中，審判流程公開平臺(tái)、執(zhí)行信息公開平臺(tái)已趨完善，下一步即是至關(guān)重要的裁判文書公開平臺(tái)。
然而，司法公開仍然需要進(jìn)一步共識(shí)，因其至少面臨兩大困難：一是有為數(shù)眾多的案件材料是否公開，涉及隱私保護(hù)、商業(yè)秘密乃至政治因素。
比如，2008年至2013年2月，高人民法院審結(jié)案件4.99萬件。地方各級(jí)人民法院審結(jié)、執(zhí)結(jié)案件5525.9萬件。這五年之間，涉及人身傷害和婦女兒童的犯罪案件135.7萬件，反腐敗瀆職案件13.8萬件，涉港澳臺(tái)案件6.5萬件，金融糾紛案件280.8萬件，行政案件62.4萬件。
如果不考慮上述部分?jǐn)?shù)據(jù)交叉重疊，因涉及隱私保護(hù)、政治因素、商業(yè)秘密等原因，影響公開的案件比例可能達(dá)到9%左右。
第二類困難是各級(jí)法院司法能力和管轄領(lǐng)域的差異。“在判決書上網(wǎng)工作上，高級(jí)法院以及下級(jí)法院要比高法院處境尷尬。”一名北京法律學(xué)者說，“比如一些高管貪腐案件，基本不會(huì)在高法院審理”。
“近年來，全國(guó)法院每年審結(jié)的案件在1200萬件左右，高法院每年審結(jié)的案件在1.5萬件左右”，10月15日，在北京大學(xué)舉辦的司法與公開研討會(huì)上，一位高法院新聞中心負(fù)責(zé)人說。
高院將率先完成工作。“到今年年底，這1萬多起案件的判決書應(yīng)該都能在網(wǎng)上公布”，上述負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。
5年內(nèi)全部判決書上網(wǎng)
“高法院近期將出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)司法公開工作的實(shí)施辦法，時(shí)間可能在十八屆三中全會(huì)之后，其中的重要內(nèi)容就是推進(jìn)裁判文書上網(wǎng)”。接近高法院人士告訴本報(bào)記者。
今年6月28日，高法院的二級(jí)政務(wù)網(wǎng)站中國(guó)裁判文書網(wǎng)開通，幾乎與此同時(shí)，《高人民法院裁判文書上網(wǎng)公布暫行辦法》實(shí)施。
“公開是原則、不公開是例外”這一尚未寫入《政府信息公開條例》的原則，寫入了高法院的暫行辦法。“高法院也多次下發(fā)文件要求全國(guó)法院全面公開工作信息，依法能公開的要全部公開，不能公開的要充分理由，原則上除了法律規(guī)定的情形之外都要公開。”上述高院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
隨后，多個(gè)省級(jí)高院紛紛制定類似暫行辦法，包括未成年人犯罪案件，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私案件的裁判文書被規(guī)定不能上網(wǎng)。“死刑案件目前還屬于國(guó)家秘密范圍”，上述負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。
但具有指導(dǎo)意義的死刑復(fù)核案件，生效裁判文書也被高法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)公布。中國(guó)裁判文書網(wǎng)開通后一段時(shí)間并未公布刑事案件文書，隨后公布的第一份刑事案件文書，即為李新功強(qiáng)奸、猥褻兒童死刑復(fù)核裁定書。
2012年，河南省永城市委辦公室副主任李新功被曝光曾強(qiáng)奸、猥褻幾十名未成年女性，引起輿論震動(dòng)。
“中國(guó)裁判文書網(wǎng)目前共分兩批公開了過千份高法院審理案件的裁判文書”，上述負(fù)責(zé)人說。“以后的高法院裁判文書將不再分批次公布，而是審結(jié)一件公開一件”，他告訴本報(bào)記者。
在第二批公布的裁判文書中，引人注目的刑事案件文書為夏俊峰故意殺人死刑復(fù)核裁定書，這亦應(yīng)被認(rèn)為具有指導(dǎo)意義。“必須樹立公開是好的輿論引導(dǎo)的理念。司法神秘主義是導(dǎo)致公眾質(zhì)疑法院工作的大原因，也是阻礙樹立司法公信的一個(gè)大障礙。”
高法院正在建設(shè)三大信息公開平臺(tái)，除了審判流程公開平臺(tái)、執(zhí)行信息公開平臺(tái)之外，還包括裁判文書公開平臺(tái)，也就是中國(guó)裁判文書網(wǎng)。
“這主要是指將案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的過程，認(rèn)定的事實(shí)，判決理由，和法律依據(jù)等內(nèi)容公之于眾，目的是以公開促進(jìn)審判結(jié)果的公正。”上述負(fù)責(zé)人說。
他透露，除了法律規(guī)定的特殊情形外，高法院生效的裁判文書將全部在中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布。“力爭(zhēng)用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全國(guó)地方法院的生效裁判文書全部上網(wǎng)，對(duì)于高級(jí)法院的裁判文書，要求明年5月以前全部上網(wǎng)”。
三大信息公開平臺(tái)建設(shè)將是未來幾年高法院司法公開工作的重點(diǎn)。高法院正在籌備全國(guó)性的司法公開工作會(huì)議，“一些規(guī)范性文件也在積極制定當(dāng)中，比如三大信息平臺(tái)建設(shè)的征求意見、信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要、裁判文書上網(wǎng)規(guī)則，和法庭規(guī)則正積極地制定和修訂當(dāng)中”，上述負(fù)責(zé)人說。
“高法院是非常重視司法公開工作的”，他對(duì)本報(bào)記者說。但按照法院的設(shè)置和審級(jí)獨(dú)立的規(guī)定，高法院對(duì)下級(jí)法院只有指導(dǎo)作用，只是將其提倡的做法、理念向下級(jí)法院提出要求。
“高法院有個(gè)監(jiān)察局，專門成立了司法巡查工作小組，到各地法院進(jìn)行巡查和督察，如果發(fā)現(xiàn)違反高法院規(guī)定，或者不落實(shí)高法院規(guī)定的情況，會(huì)及時(shí)向當(dāng)?shù)馗呒?jí)法院通報(bào)，甚至高法院督促他們，在制度落實(shí)方面達(dá)成一些切實(shí)的舉措”，上述負(fù)責(zé)人說。
8月22日，濟(jì)南市中院對(duì)薄熙來案的微博直播也特別為高法院關(guān)注。“今年審判流程公開的一大亮點(diǎn)是利用網(wǎng)絡(luò)和微博直播庭審，前不久我們統(tǒng)計(jì)了全國(guó)15個(gè)省市利用官方網(wǎng)站、官方微博直播庭審的情況，今年1-9月份的情況是：利用官方微博直播庭審800多場(chǎng)次，利用官方網(wǎng)站直播庭審9000場(chǎng)次左右”。
什么造成了司法不公開？
“我國(guó)司法公開存在的問題，從某種角度區(qū)分可以分成兩大類：一個(gè)是理念、體制性的問題，還有一方面是技術(shù)性，或者說發(fā)展階段性的問題”，石磊在10月15日北京大學(xué)的研討會(huì)上說，石磊是高法院研究室一名副處長(zhǎng)。
“我國(guó)法院的技術(shù)條件不是非常均衡，中西部地區(qū)法院在文書電子化方面存在物力、財(cái)力上的欠缺”，在目前的人力、物力條件下，石磊對(duì)要求五年內(nèi)達(dá)到全國(guó)法院裁判文書上網(wǎng)的目標(biāo)表示悲觀，“很多基層法院法官人員不穩(wěn)定，面臨非常大的工作壓力、信訪壓力和非常低的待遇，法官流失非常嚴(yán)重”。
“當(dāng)然，這些技術(shù)性問題，隨著發(fā)展能得到逐步解決”，石磊說。
“作為一名法官，我會(huì)考慮裁判文書的上網(wǎng)是不是要征求當(dāng)事人的意見”，北京市高級(jí)法院法官李洋說，李洋是一名行政庭法官，也就是負(fù)責(zé)審理政府作為當(dāng)事人的案件。“我需要考慮如果當(dāng)事人不同意裁判文書上網(wǎng)，應(yīng)該怎么處理”。
“司法公開的對(duì)象，區(qū)分為當(dāng)事人和普通公眾，在法官的實(shí)踐工作中，實(shí)際上把訴訟當(dāng)事人擺在第一位，因?yàn)樗麄兪前讣漠?dāng)事人，也是利害相關(guān)方，對(duì)案件的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般公眾”，北京市海淀區(qū)法院行政庭副庭長(zhǎng)申進(jìn)說。
實(shí)際上，在中國(guó)法院，每名法官都負(fù)有宣傳任務(wù)，“法官被要求挑選具有典型意義的案件進(jìn)行庭審直播，或者撰寫案例評(píng)析文章發(fā)表”，申進(jìn)說。這些任務(wù)被制定成指標(biāo)，但其目的更多是為了普法。
“公開是大勢(shì)所趨，但我覺得中國(guó)的司法公開要考慮中國(guó)方面的情況”，北京市豐臺(tái)區(qū)法院行政庭庭長(zhǎng)崔秀春說。
“中國(guó)有一句古話‘人怕出名豬怕壯’，一件案子的當(dāng)事人不想自己被公開，即使把個(gè)人信息隱去了，但中國(guó)人夠聰明，通過字里行間、‘左鄰右舍，就可以通過人肉搜索把你鎖定’。”崔秀春說，“中國(guó)人還有一個(gè)特點(diǎn)——怕露富，尤其是一些涉及巨額標(biāo)的的商事案件，當(dāng)事人也不愿意被公開”。
“對(duì)于公開，每個(gè)人的需求是不一樣的，如果我們哪天坐在當(dāng)事人的席位上，可能也是不愿意被公開的”，他說，“當(dāng)然就我個(gè)人而言，希望司法大程度地公開”。
“當(dāng)事人可以阻止法官不公布案子的裁決結(jié)果，這是真的嗎？”B.J.Rothstein不解地問，Rothstein是美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院的法官，她和她的同行、美國(guó)得克薩斯南區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院法官S.W.Smith一起，應(yīng)耶魯大學(xué)中國(guó)法中心的邀請(qǐng)參加了北京大學(xué)的研討會(huì)。
“在中國(guó)當(dāng)事人憑什么要求法官說，‘我這個(gè)案子判后，判決不要對(duì)外公布’？” B.J.Rothstein問到。
“對(duì)于是否需要對(duì)案件的當(dāng)事人有特殊的公開程序，這個(gè)問題我也不是特別理解”，S.W.Smith說，“在美國(guó)，當(dāng)然有一些法院有一些特別的程序，但這些特殊程序也都會(huì)公開在網(wǎng)上”。
兩名法官在北京大學(xué)研討會(huì)的前一天，還在清華大學(xué)參加了一場(chǎng)類似研討，“在兩場(chǎng)會(huì)議上，這個(gè)問題都引起了爭(zhēng)論”，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉告訴本報(bào)記者。“在美國(guó)，當(dāng)事人無權(quán)要求不公開判決書，在中國(guó)，法律規(guī)定沒有涉及這個(gè)問題，但在一些敏感案件中，會(huì)出現(xiàn)這樣的問題”。
在美國(guó)，有兩個(gè)廣為使用的數(shù)據(jù)庫。一個(gè)是一家私人公司W(wǎng)ESTLAW，用戶需要付費(fèi)使用，“在一份判決書生效后2到24小時(shí)內(nèi)，未經(jīng)編輯的版本就會(huì)匯入這個(gè)數(shù)據(jù)庫”，S.W.Smith說。
另一個(gè)是美國(guó)法院內(nèi)部行政管理辦公室提供的PACER數(shù)據(jù)庫，這里收錄了所有聯(lián)邦上訴法院、地區(qū)法院和破產(chǎn)法院的判決書，查閱者只要保證每個(gè)季度的查閱量在15美元之下就不被收費(fèi)，目前PACER已有100萬注冊(cè)用戶。
“其實(shí)，中美兩國(guó)對(duì)司法公開的理念是沒有太大差異的，但是什么制度設(shè)計(jì)的不同讓現(xiàn)實(shí)如此？”北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅說。“我覺得要做到所有文書上網(wǎng)，以及不上網(wǎng)的處罰措施”，他對(duì)本報(bào)記者說。
