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黑網(wǎng)吧的違規(guī)行為以前由工商部門查處，現(xiàn)在查處主體換為許可部門，而很多許可部門因編制問題并沒有執(zhí)法隊伍，人手不夠。具體而言，現(xiàn)在黑網(wǎng)吧由文化部門來查處，其查處的依據(jù)又是什么，還要依照以前工商部門查處的依據(jù)？相應(yīng)的法律和細則應(yīng)盡快出臺。
南都訊 記者謝紅梅 珠海探索商事登記制度改革一年多，僅珠海橫琴平均每天登記企業(yè)就超過5家。新制度在放寬準入的同時，也折射出寬進易嚴管難、監(jiān)管細則缺乏、信用體系不完善等弊端。比如新制度下黑網(wǎng)吧頻頻冒出。12月6日，廣州、深圳、東莞、珠海等四市工商部門負責人和法學界專家首次共聚珠海，圍繞該制度改革出現(xiàn)的具體問題建言獻策。
查處黑網(wǎng)吧 人手依據(jù)兩難
12月6日，法制化營商環(huán)境與商事登記制度改革理論研討會在暨南大學珠海校區(qū)舉行。
數(shù)據(jù)表明，珠海橫琴新區(qū)自去年5月開始進行商事登記制度改革，一年來已登記商事主體976家，是原來企業(yè)總數(shù)的1 .3倍。今年珠海新登記商事主體9096戶，比去年同期增長約76%，其中個體工商戶登記數(shù)量同比漲約74 .6%。中國政法大學比較法研究院教授柳經(jīng)緯表示，該制度激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，激活了市場。但在實施中新制度也暴露出一些問題：一是后續(xù)監(jiān)管壓力大，按行業(yè)管理的原則要求主管部門對行業(yè)承擔一管到底的監(jiān)管職責；其次信用體系的建設(shè)尚不完善，將會出現(xiàn)虛報資料、皮包公司、抽逃資金等現(xiàn)象。
該觀點得到了珠海市法制局副局長彭炳志的認同，彭炳志還認為商事登記制度改革在實際操作中與現(xiàn)行法律體系相沖突。例如黑網(wǎng)吧的違規(guī)行為以前由工商部門查處，現(xiàn)在查處主體換為許可部門，而很多許可部門因編制問題并沒有執(zhí)法隊伍，人手不夠。具體而言，現(xiàn)在黑網(wǎng)吧由文化部門來查處，其查處的依據(jù)又是什么，還要依照以前工商部門查處的依據(jù)？因此相應(yīng)的法律和細則應(yīng)盡快出臺。
因違法行為多，深圳每年要吊銷1萬至3萬個營業(yè)執(zhí)照，門檻放開后監(jiān)管更難。深圳市市場監(jiān)督管理局注冊局局長鐘文也拋出同樣的質(zhì)疑，新制度下黑網(wǎng)吧頻頻冒出，責任誰來承擔？工商部門不監(jiān)管，沒有黑網(wǎng)吧注冊的信息來源，文化部門即便要查也有難度。
立法和信用體系建設(shè)要跟上
四個城市的與會人員與專家一致認為，改革后要加強社會信用體系的建設(shè)。國外的營商環(huán)境良好，是因為國外的政府信息透明、違法成本高，柳經(jīng)緯認為，“必須建立準確、公開的信息平臺，讓市民能知曉企業(yè)的違法信息”。暨南大學法治化營商環(huán)境研究中心主任鐘瑞棟也提出，部門之間的“信息孤島”制約了市場監(jiān)管效率的提升，如果缺乏有效的信息化平臺做支撐，將會增加市場的無序并助違法現(xiàn)象產(chǎn)生。
事實上，深圳改革后注冊資本虛假申報、造假的行為也存在，鐘文表示采取以往地毯式的巡查措施不可取，應(yīng)該讓政府退出來、信用監(jiān)管跟上去，以信息技術(shù)的手段來改變監(jiān)管方式。
深、珠兩地均提出通過特區(qū)立法來完善法律細則，彭炳志還提出，通過深化機構(gòu)改革重新調(diào)整工商部門的職責，理順市場監(jiān)管機制，政府統(tǒng)籌將部門的監(jiān)管職能進行整合。
