新聞發(fā)布
管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)售彩無一有牌照 小心“有中無回”
利潤相當可觀 但缺乏嚴格管理和懲罰機制
IT時報記者 尤歆飛
幾番被政府部門叫停的網(wǎng)絡(luò)售彩一度在低調(diào)中前行，近突然成為市場的熱點：安妮股份被傳與騰訊合作，開展無紙化彩票業(yè)務(wù)，股價爆發(fā)式上揚；被譽為“網(wǎng)絡(luò)彩票第一股”的鴻博股份也聞風而動，六天內(nèi)拉出五個漲停；深圳的500wan彩票網(wǎng)擬赴美上市……預(yù)計今年銷售額約500億的互聯(lián)網(wǎng)彩票大蛋糕，正在被各路諸侯搶食。
與之相對應(yīng)的是，國家至今仍未發(fā)放一張正式的網(wǎng)絡(luò)彩票銷售牌照，各家企業(yè)游走在灰色地帶中。財政部年初印發(fā)《彩票發(fā)行銷售管理辦法》的一些規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)上卻成了一條條空文。監(jiān)管難、執(zhí)法難，讓這個彌漫著金錢味和濃濃硝煙的戰(zhàn)場里，良莠不齊、隱患叢生。
利潤豐厚 “各路諸侯”跑馬圈地
中國彩票的年銷售額已達2000億級，其中，互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道大約能分到500億的份額。
新的中信證券研報顯示，彩票的發(fā)行費約為銷售額的15%，包括上游（彩票品種的研發(fā)以及彩票管理信息系統(tǒng)的建設(shè))、中游(生產(chǎn)環(huán)節(jié))和下游(銷售環(huán)節(jié))三個環(huán)節(jié)。上游和中游的分成比例約為1%~4%，下游銷售環(huán)節(jié)是大頭，傭金比例通常有8%。傳統(tǒng)投注點刨去倉儲、場地、人力成本等支出，終利潤有限；但網(wǎng)絡(luò)售彩不僅節(jié)約了銷售中的各類成本，還節(jié)省了生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的支出，傭金比例可達到10%甚至更高，相當可觀。
這也使得各路諸侯紛至沓來。包括BAT（百度、阿里、騰訊）、新浪、搜狐、網(wǎng)易、京東等互聯(lián)網(wǎng)豪雄，代表國家隊的中國競彩網(wǎng)，民營企業(yè)500wan、澳客網(wǎng)等，均虎視眈眈。
牌照未發(fā)放 魚龍混雜
不過，與之相對的是，時至今日，國家財政部只推進了兩個試點單位，還沒有正式發(fā)放任何一塊網(wǎng)絡(luò)售彩牌照。
“現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)內(nèi)魚龍混雜，大家都爭著在牌照發(fā)放之前‘跑馬圈地’，有些純屬玩票性質(zhì)的企業(yè)借這概念炒作、圈錢。這種互聯(lián)網(wǎng)彩票詐騙除了公安機關(guān)能管，體育總局、民政部和財政部都沒有太多辦法。”一名熟悉互聯(lián)網(wǎng)彩票的業(yè)內(nèi)人士介紹說，要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)彩票市場，需對企業(yè)進行嚴格審核。
記者了解到，彩票網(wǎng)絡(luò)銷售牌照和第三方支付牌照完全不同，其對應(yīng)的是彩票這件商品，涉及到直接的現(xiàn)金和利益。因此對于具體發(fā)放計劃和日程，相關(guān)部門可謂慎之又慎。
此外，盡管《彩票發(fā)行銷售管理辦法》已經(jīng)出臺，但是缺少罰則，執(zhí)行難度比較大。彩票行業(yè)專家馬妍對《IT時報》記者說，財政部是彩票的監(jiān)管單位，但沒有執(zhí)法權(quán)，對于網(wǎng)絡(luò)的管理，在罰則上還需要細化。
違規(guī)現(xiàn)象嚴重
缺乏嚴格管理、缺乏懲罰手段，所以在網(wǎng)絡(luò)售彩行業(yè)，貓膩重重，違規(guī)現(xiàn)象普遍。
《彩票發(fā)行銷售管理辦法》規(guī)定，不得向未成年人銷售彩票和兌獎。但互聯(lián)網(wǎng)購彩的門檻非常低。《IT時報》記者在一些彩票網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，只需簡單注冊一個賬號就能購買彩票。盡管部分網(wǎng)站要求用戶填寫手機號和身份證號進行身份認證，但是難有約束力?！禝T時報》記者在“500wan彩票網(wǎng)”隨意填寫了姓名和身份證號，身份驗證順利過關(guān)。對于未成年人來說，網(wǎng)上購彩比線下容易得多。
記者了解到，通過互聯(lián)網(wǎng)購買彩票發(fā)生的糾紛并不罕見：有的明明買了彩票提示交易成功，去兌獎時對方卻稱沒有該交易記錄；有人網(wǎng)絡(luò)彩票投注號碼被黑客盜取，大獎進了別人的腰包……和線下購彩憑票領(lǐng)獎不同，在互聯(lián)網(wǎng)上購買彩票只有網(wǎng)站提供的投注頁面，這樣的投注單有多少法律效力？上海大中律師事務(wù)所合伙人周佳怡對《IT時報》記者說，網(wǎng)絡(luò)投注記錄難以作為維權(quán)的憑證，除非有公證機關(guān)對整個投注、下單過程進行公正，這對于普通用戶而言，難度很大；反之，一些不法分子的違法成本卻比較低：因為彩票本身不是實名制的，如有人盜取信息、冒領(lǐng)獎金，用戶很難維權(quán)。
